Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 18.03.2021/Pykälä 22

Ympäristölautakunta

§ 22

18.03.2021

 

Maa-aineslupa maa-ainesten varastointiin ja alueen maisemointiin, Savon Kuljetus Oy, Kivikangas ja Louhikko, Pielavesi

 

355/11.01.00/2020

 

Ymplk 18.03.2021 § 22

 

 

Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Tiina Hujanen,

puh. 0400 173 345

 

1. ASIA

 

Maa-aineslain 4 §:n mukainen maa-aineslupa maa-ainesten varastointiin ja alueen maisemointiin tiloilla Kivikangas (595-405-2-54) ja Louhikko (595-405-2-63), Pielavesi

 

2. LUVAN HAKIJA

 

Savon Kuljetus Oy

Suurahontie 5

70460 KUOPIO

Liike- ja yhteisötunnus 0171337-9

 

Hakijan yhteyshenkilö: Jari Korhonen, p. 044 727 2672, s-posti

jari.korhonen@savonkuljetus.fi

 

3. MAANOMISTAJA

 

Tilat Kivikangas (595-405-2-54) ja Louhikko (595-405-2-63) omistaa hakija.

 

4. KIINTEISTÖ JA ALUEENKÄYTTÖ

 

Pielaveden kunta, Karjalan kylä,

tilat Kivikangas (595-405-2-54) ja Louhikko (595-405-2-63)

 

Varastointialueen pinta-ala: n. 5,5 ha

 

Varastointialueen sijainti:

 

Laajakummun varastointialue sijaitsee noin 3 kilometriä Pielaveden taajamasta Kuopioon päin, Pielaveden tien varrella. Alueen lähin osoite on Pielavedentie 366, Pielavesi.

 

Laajakummun varastointialue on vanha soran- ja kalliokiven ottoalue. Varastointialue rajautuu itärajalla kiinteistöihin, joissa on harjoitettu ja harjoitetaan maa-ainesten ottotoimintaa. Pohjoiskoillisosasta alue rajautuu Pielavedentiehen (seututie 560). Varastointialueen muu ympäristö on maa- ja metsätalousaluetta.

 

Maa-ainesalueella on voimassa Pielaveden kunnan Itäosan rannanyleiskaava, jossa alueella on merkintä EO "Maa-ainesten ottoalue". Pohjois-Savon maakuntakaavassa 2030 (vahvistettu ympäristöministeriössä 7.12.2011) Laajakummun varastointialue sijoittuu EO2 25.683 Karhukangas Maa-ainesten ottoalue soran, moreenin ja hiekan sekä kallion ottoa varten. Lisäksi maakuntakaavassa alueen lounaispuoli on merkitty ulkoilun ohjaustarvealueeksi, jolla on luonnonsuojeluarvoja.

 

5. LUVAN VOIMASSAOLO

 

Haettu voimassaoloaika 31.5.2026 saakka

 

6. ALUEESEEN KOHDISTUVAT AIKAISEMMAT LUVAT

 

Laajakummun maa-ainesalueella on ollut NOTTO-rekisterin mukaan aiemmin seuraavat maa-ainesluvat:

 

• Pielaveden, Keiteleen ja Vesannon kuntien yhteinen ympäristölautakunta 7.3.2017 § 14; maisemointisuunnitelman muutos

• Pielaveden kunnan tekninen lautakunta 2.3.2010 § 13; 430 000 km3tr kalliokiviaines 10 vuotta, 9.4.2020 saakka

• Pielaveden kunnan tekninen lautakunta 10.5.2003 § 85; 150 000 km3tr sora ja hiekka 10 vuotta

• Pielaveden kunnan tekninen lautakunta 26.5.1998 § 39; 100 000 km3tr sora ja hiekka 6 vuotta

• Pielaveden kunnan tekninen lautakunta 18.1.1988 § 812; 350 000 km3tr sora ja hiekka 9 vuotta

 

7. VARASTOINTITOIMINTA

 

Savon Kuljetus Oy hakee uutta maa-aineslupaa alueella aiemmasta ottotoiminnasta olevien kiviaineskasojen (n. 56 000 km3tr) varastointia sekä alueen maisemointia varten. Alueella ei enää suoriteta louhintaa tai kaivua.

 

Lähimmät häiriintyvät kohteet ovat alueen koillis- ja pohjoispuolella lähimmillään n. 300 metrin etäisyydellä olevat asuinkiinteistöt ja eläinsuoja.

 

Alueella ei ole arvokkaita luontokohteita eikä maisema-alueita. Ottamisalueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse luonnonsuojelualueita eikä Natura 2000-verkostoon tai luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvia alueita.

 

Alueen länsipuolella on tilaan Louhikko 2:63 rajoittuva Pielaveden kunnan pohjavedenottamon Honkamäen pohjavesialue (1-luokka).

 

Alueen lounaispuolella on yksityiset luonnonsuojelualueet Pappilan metsä ja Pappilan metsä 2.

 

Ottamisalueen itäpuolella, noin 100 m etäisyydellä ottoalueen rajasta sijaitsee pohjaveden tarkkailuputki HP1. Pohjavesiputkesta on seurattu pohjaveden pinnankorkeutta koko alueen toiminnan ajan, vuodesta 2009 lähtien vuoteen 2019 saakka. Kyseisenä ajanjaksona pohjaveden pinnankorkeus on vaihdellut välillä +138,55.+139,04 (N60). Korkein havaittu pinnankorkeus on mitattu 2.6.2014. Viimeisin mittaus on suoritettu 12.9.2019, jolloin pohjaveden pinnankorkeus on ollut +138,58.

 

Varastointi ei tuo muutoksia olemassa oleviin tiejärjestelyihin. Alueelle liikennöidään olemassa olevan tieyhteyden kautta Pielavedentieltä.

 

Kiinteistön Kivikangas pohjakenttää hyödynnetään terminaalialue käytössä. Koska alueella on tarkoitus jatkaa terminaalitoimintaa, tarkempaa maisemointisuunnitelmaa ei tässä vaiheessa voida esittää. Kun varastokasat on ajettu alueelta pois, alueen pohja tasataan niin, ettei alueelle synny vettä kerääviä painanteita. Pohjan korko tulee olemaan noin tasolla +143,00 (N2000). Kiinteistö Louhikko (2:63) on jo suurilta osin metsittynyt.

 

Hakemuksessa ei ole esitetty toiminnan vaikutuksia ympäristöön.

 

8. ASIAN KÄSITTELY

 

8.1 Vireille tulo ja täydentäminen

 

Savon Kuljetus Oy on toimittanut ympäristölautakunnalle lupahakemuksen 29.5.2020.

 

Hakemusta on täydennetty 31.8.2020.

 

8.2 Hakemuksesta tiedottaminen

 

Lupahakemuksesta on kuulutettu Pielaveden kunnan sekä Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän sähköisellä ilmoitustaululla 2.12.2020 - 8.1.2021. Hakemusasiakirjat olivat edellä mainittuna aikana nähtävillä Pielaveden kunnan ja Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän internetsivuilla. Rajanaapurikiinteistöille lähetettiin hakemuksesta erikseen tieto tavallisena kirjeenä 30.11.2020

 

8.3 Muistutukset

 

Hakemuksen johdosta jätettiin yksi muistutus.

 

Pohjois-Savon ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuurivastuualue on lausunut 30.12.2020 naapurina, että "Pohjois-Savon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen Liikenne- ja infrastruktuuri vastuualueella ei ole huomautettavaa hakemuksen johdosta."

8.4 Hakijan kuuleminen

 

Hakijaa ei ole kuultu muistutuksen johdosta.

 

8.5 Tarkastukset

 

Alueella on tehty lupahakemukseen liittyen tarkastus 1.9.2020.

 

Valmistelijan päätösehdotus:

 

9. YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU

 

Ympäristölautakunta myöntää Savon Kuljetus Oy:lle Pielaveden kunnan Karjalan kylään tiloille Kivikangas (595-405-2-54) ja Louhikko (595-405-2-63) maa-aineslain 4 §:n mukaisen maa-ainesluvan alueella sijaitsevien kiviaineskasojen varastointia (n. 56 000 k-m3tr) sekä maisemoinnin lykkäystä varten 31.5.2026 asti

 

Hakemuksessa esitetyn lisäksi on toiminnassa noudatettava kohdassa 10 esitettyjä lupamääräysten ehtoja.

 

10. LUPAMÄÄRÄYKSET

 

10.1 Lupa on voimassa 31.5.2026 saakka. Lupa koskee olemassa olevien varastokasojen varastointia sekä alueen maisemointia. Varastointia ei saa laajentaa hakemuksen mukaisen alueen ulkopuolelle. Maisemointitöiden on oltava valmiit luvan voimassaoloaikana.

 

10.2 Luvanhaltija on velvollinen huolehtimaan, että toiminnasta ei aiheudu vaaraa eikä kohtuutonta haittaa ulkopuolisille. Tarvittaessa on naapurustolle haitallinen pölyäminen estettävä kastelemalla kulkutiet ja käsiteltävä maa-aines vedellä.

 

10.3 Poltto- ja voiteluaineiden pitäminen alueella on kiellettyä ilman säiliöiden asianmukaista maaperäsuojausta. Alueella käytettävien polttoainesäiliöiden on oltava kaksoisvaippasäiliöitä tai kiinteästi valuma-altaallisia säiliöitä. Kaikissa käytettävissä polttoainesäiliöiden jakelulaitteistoissa tulee olla ylitäytön- ja laponesto ja säiliöiden on oltava lukittavia.

 

10.4 Luvan haltijalla tulee olla toimintasuunnitelma vahinkotapausten varalle. Vahinkotapauksista, kuten poltto- tai voiteluainevuodoista, on välittömästi ilmoitettava valvovalle viranomaiselle, pelastusviranomaiselle ja Pohjois-Savon ELY-keskukselle. Ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut ympäristölle haitalliset aineet on kerättävä välittömästi talteen. Öljyvuotojen varalta on oltava käytössä imeytysainetta ja säilytyspaikka öljyyntyneelle maa-ainekselle. Alueella tulee olla varattuna koko ajan öljyn torjuntaan tarkoitettua imeytysainetta. Lisäksi koneen käyttäjille on annettava selkeät toimintaohjeet vahinkotapauksien varalle.

 

10.5 Alue on pidettävä siistinä. Maa-ainestoiminnan loputtua alue on siivottava ja jätteet on toimitettava asianmukaiseen käsittely- tai varastointipaikkaan. Alueella ei saa polttaa eikä haudata jätteitä.

 

10.6 Hakijan tulee esittää tarkempi maisemointisuunnitelma 31.12.2025 mennessä. Maisemointitöiden suorittamisesta tulee tehdä ilmoitus valvovalle viranomaiselle lopputarkastuksen pitämiseksi.

 

11. LUVAN KÄSITTELY-, TARKASTUS- JA VALVONTAMAKSU

 

Luvan käsittelystä ja ottosuunnitelman tarkastamisesta peritään 350 €:n maksu.

 

Luvan käsittelymaksu perustuu Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän asiakasmaksun 2020 mukaisesti:

- Laskuperuste käsittelymaksulle on 250,00 €

- Naapurin tai asianosaisen kuuleminen 25,00 €/kuultava (4 x 25,00 € = 100,00 €), eli 100,00 €

 

Toiminnan valvonnasta peritään joka toinen vuosi kulloinkin voimassa olevan taksan mukainen alin valvontamaksu. Alin valvontamaksu vuonna 2021 on 180 €.

 

12. VAKUUS

 

Hakijan tulee toimittaa lupamääräysten noudattamiseksi 13 750,00 €:n vakuus lupaviranomaiselle.

 

Vakuudeksi hyväksytään vakavaraisen kotimaisen rahoituslaitoksen pankkitakaus, takaussitoumus tai talletustodistus. Talletustodistus hyväksytään, mikäli siitä annetaan samanaikaisesti tilinomistajan allekirjoittama panttaussitoumus ja rahoituslaitoksen allekirjoittama kuittaamattomuustodistus.

 

Vakuus on toimitettava Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnalle ennen ottotoiminnan aloittamista. Vakuuden arvoa voidaan tarkistaa kolmen vuoden välein niin, että se vastaa hintatason muutoksia.

 

Vakuuden on oltava voimassa 12 kk yli luvan voimassaoloajan eli 31.5.2027 saakka.

 

Vakuuden määrä perustuu Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän asiakasmaksuihin 2020. Laskuperuste on maa-ainesalueen pinta-ala (5,5 ha x 2 500 €/ha)= 13 750 €.

 

Vakuuden laskentaperusteena käytetään 5,5 ha.

 

13. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT

 

13.1 Luvan myöntämisen edellytykset

 

Maa-aineslain (555/1981) 6 §:n mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos ottaminen ei ole ristiriidassa 3 §:ssä säädettyjen rajoitusten kanssa ja jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty. Asiaa harkittaessa on otettava huomioon myös lupamääräysten vaikutus.

 

Maa-aineslain 3 §:ssä säädetään ainesten ottamisen rajoituksista.

 

Maa-ainesten ottamisesta ei saa aiheutua 1) kauniin maiseman kuvan turmeltumista, 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista, 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia muutoksia luonnonolosuhteissa tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintaan soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa. Asemakaavan tai oikeusvaikutteisen yleiskaavan alueella on lisäksi katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Maa-aineksia ei saa ilman erityistä syytä ottaa meren tai vesistön rantavyöhykkeeltä, ellei aluetta ole asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu tätä tarkoitusta varten.

 

Maa-aineslain (555/1981) 1 §:n mukaan lakia sovelletaan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ottamiseen pois kuljetettavaksi taikka paikalla varastoitavaksi tai jalostettavaksi ja ottamiseen on saatava lupa.

 

13.2 Yleiset perustelut

 

Koska alueella on edelleen ottamiseen liittyvää varastointia ja alueen jälkihoitoa ei ole saatettu loppuun, on toiminnalla oltava maa-aineslain mukainen lupa, jossa voidaan antaa määräyksiä alueen siistimisestä ja maisemoinnista varastokasojen poiston jälkeen (MAL 1 §, 4 §, 6 §, 11§).

 

Lupapäätöksen mukainen irroitetun maa-aineksen varastointi ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 §:ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Varastointitoiminta ei vaikeuta alueen kaavan mukaista käyttöä eikä turmele maisemakuvaa. Varastointialue ei kuulu suojeltujen harjualueiden listaukseen, eikä ole tiedossa, että alueella olisi erityisiä luontoarvoja. Lisäksi lupamääräykset on annettu luonnolle aiheutuvien vahingollisten ja maisemaan kohdistuvien vaikutusten minimoimiseksi.

 

13.3 Lupamääräysten perustelut

 

Määräys 10.1 Luvan voimassaolo on myönnetty hakemuksessa esitetyn mukaisesti.(MAL 11 §)

 

Määräys 10.2 on annettu toiminnasta aiheutuvien haittojen välttämiseksi.(MAL 11 §)

 

Määräykset 10.3 ja 10.4 on annettu pohjaveden ja maaperän pilaantumisen ehkäisemiseksi. (MAL 11 §)

 

Määräys 10.5 on annettu ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. (MAL 11 §)

 

Määräyksen 10.6 mukaan lopullinen maisemointisuunnitelma tulee toimittaa hyväksyttäväksi ennen maisemointia, jotta työtä voidaan valvoa.(MAL 11 §)

 

14. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET

 

Maa-aineslaki (555/1981)

Vna maa-ainesten ottamisesta (926/2005)

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän asiakasmaksut 2020 ja 2021

 

15. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN

 

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä tiedottaa päätöksen antamisesta julkaisemalla kuulutuksen ja päätöksen kuntayhtymän verkkosivuilla: www.ylasavonsote.fi

 

Tieto kuulutuksesta julkaistaan myös Pielaveden kunnan verkkosivuilla.

 

15.1 Päätös

 

MAL 19 §:n mukaan maa-aineslupapäätös on toimitettava hakijalle. Päätös toimitetaan seuraaville:

 

- Savon Kuljetus Oy

- Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/Y-vastuualue

- Ympäristöasioiden tulosalue / Iisalmen toimipiste

- Pielaveden kunnanhallitus

 

15.2 Tieto päätöksestä

 

MAL 19 §:n mukaan maa-aineslupapäätöksen antamisesta on lisäksi ilmoitettava niille, jotka ovat ilmoitusta erikseen pyytäneet sekä Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.

 

Tieto päätöksestä toimitetaan seuraaville:

- niille, jotka ovat tiedon erikseen pyytäneet

 

16. PÄÄTÖKSEN ANTOPÄIVÄ, JULKAISUPÄIVÄ JA PÄÄTÖKSEN TIEDOKSISAANTIPÄIVÄ

 

Päätöksen antopäivä on 29.3.2021

Kuulutuksen julkaisupäivä on 29.3.2021

 

Päätöksen tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen julkaisemisajankohdasta eli 5.4.2021.

 

17. MUUTOKSENHAKU

 

Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen tiedoksisaannista sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 5.5.2021.

 

Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen hallinto-oikeudelle osoitteeseen PL 1744, 70101 Kuopio. Valitusosoitus on liitteenä.

 

Ympäristöjohtajan päätösehdotus:

 

Ympäristölautakunta myöntää Savon Kuljetus Oy:lle Pielaveden kunnan Karjalan kylään tiloille Kivikangas (595-405-2-54) ja Louhikko (595-405-2-63) maa-aineslain 4 §:n mukaisen maa-ainesluvan alueella sijaitsevien kiviaineskasojen varastointia (n. 56 000 k-m3tr) sekä maisemoinnin lykkäystä varten 31.5.2026 asti valmistelijan ehdotuksen mukaisesti.

 

Päätös:

 

Päätösehdotus hyväksyttiin.