Ympäristölautakunta
Pöytäkirja 27.08.2020/Pykälä 77

Ympäristölautakunta

§ 77

27.08.2020

 

Eläinsuojan toiminta tilalla 263-405-25-85, uhkan täytäntöönpanopäätös ja uuden uhkan asettaminen, Kiuruvesi

 

252/11.03.04/2016

 

Ymplk 27.08.2020 § 77

 

 

Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Veera Kajanus,

puh. 040 568 2619

 

Taustaa

 

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta on määrännyt kokouksessaan 7.4.2016 (§ 22) * * * * * * * * * * * * * * kaksi päävelvoitetta. Päävelvoitteessa 1 on määrätty järjestämään tilalle Vääräniemi valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukainen tiivis ja riittävän iso lantala mahdollisimman pian ja viimeistään 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Velvoitteen laiminlyönnin varalle asetettiin tehosteeksi 5000 euron uhkasakko. Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ei kokouksessaan 22.6.2016 (§ 46) tuominnut asetettua 5000 euron uhkasakkoa maksettavaksi eikä asettanut uutta uhkasakkoa, mikäli rakenteilla oleva lietesäiliö valmistuu viimeistään 31.7.2016 ja se täyttää valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 vaatimukset.

 

Ympäristölautakunta on kokouksessaan 8.9.2016 (§ 56) tuominnut * * * * * * * * * * * * * * * ympäristölautakunnan kokouksessa 7.4.2016 (§ 22) asetetusta 5000 euron uhkasakosta maksettavaksi 3000 euroa. Lisäksi ympäristölautakunta on asettanut uuden 3000 euron uhkasakon, jos tilalle Vääräniemi (Rn:o 263-405-25-85) ei saada järjestettyä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaista tiivistä ja riittävän isoa lantalaa mahdollisimman pian ja viimeistään 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

 

Päätös on toimitettu tiedoksi * * * * * * * * * * * * * *e 14.9.2016. Näin ollen tilalla Vääräniemi on tullut olla päävelvoitteen 1 mukainen valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukainen tiivis ja riittävän iso lantala 14.10.2016 mennessä. Uhkasakon täytäntöönpanon ja uuden uhkan asettamisen sisältävä ympäristölautakunnan päätös 8.9.2016 (§ 56) on lainvoimainen.

 

Ympäristölautakunta tuomitsi 25.1.2018 (§ 10) * * * * * * * * * * * * * * * * ympäristölautakunnan kokouksessa 8.9.2016 (§ 56) asetetun uhkasakon 3000 euroa maksettavaksi ja asetti uuden 3000 euron uhkasakon. Päätöksen mukaan, jos tilalle Vääräniemi (Rn:o 263-405-25-85) ei saada järjestettyä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaista tiivistä ja riittävän isoa lantalaa mahdollisimman pian ja viimeistään 31.5.2018, voidaan uhkasakko tuomita maksettavaksi (UhkasakkoL 10 §). Päätös on toimitettu * * * * * * * * * * * * * * * * 8.2.2018. Lautakunnan päätös on saanut lainvoiman.

 

Ympäristölautakunta tuomitsi 4.10.2018 (§ 93) * * * * * * * * * * * * * * * * ympäristölautakunnan kokouksessa 25.1.2018 (§ 10) asetetun uhkasakon 3000 euroa maksettavaksi ja asetti uuden 3000 euron uhkasakon. Päätöksen mukaan, jos tilalle Vääräniemi (Rn:o 263-405-25-85) ei saada järjestettyä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaista tiivistä ja riittävän isoa lantalaa mahdollisimman pian ja viimeistään 31.12.2018, voidaan uhkasakko tuomita maksettavaksi (UhkasakkoL 10 §). Päätös on toimitettu * * * * * * * * * * * * * * * * 10.10.2018. Lautakunnan päätös on saanut lainvoiman.

 

Tarkastukset

 

Kuminen keskeneräinen lieteallas on tarkastettu ja valokuvattu 19.10.2016, 8.11.2016, 10.5.2017, 14.6.2017, 4.8.2017, 4.12.2017, 20.6.2018, 9.8.2018, 2.12.2019 ja 2.6.2020. Tarkastuksista on laadittu muistiot valokuvineen ja ne on liitetty asiakirjoihin.

 

Tarkastuksella 4.8.2017 oli nähtävissä, että jonkin verran kiviä oli ajettu eläinsuojan ja lietealtaan väliin. Kumimaton ankkurointi oli pettänyt lyhyeltä matkalta eläinsuojan puoleiselta seinämältä jo ennen 14.6.2017 ollutta tarkastusta ja kumimatto oli osittain noussut pohjasta ylös. Kumimaton ankkurointia ei oltu irronneelta osalta korjattu eikä lantalaa oltu rakennettu loppuun. Tarkastuksilla 20.6.2018, 9.8.2018 ja 2.6.2020 oli nähtävissä, että kumimaton irtoamisen korjaaminen ja lantalan rakentaminen loppuun eivät olleet edenneet. 2.12.2019 tarkastuksella lantalassa oli lunta, mikä peitti näkyvyyttä.

 

Tarkastusten yhteenvetona ympäristönsuojelutarkastaja on todennut, että lantala ei edelleenkään täytä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 vaatimuksia eikä sen rakentamista ole tehty loppuun kumialtaan rakentamisohjeen mukaisesti.

 

Kuuleminen

 

* * * * * * * * * * * * * * on lähetetty kirje 20.7.2020, jossa hänelle on varattu tilaisuus antaa kirjallinen selitys siitä, miksi ympäristölautakunnan määräämää päävelvoitetta ei ole noudatettu. Kirjeessä ilmoitettiin, että mikäli * * * * * * * * * * * * * ei esitä päävelvoitteiden noudattamatta jättämiselle pätevää syytä, ympäristölautakunta harkitsee uhkasakon maksuun panemista ja samalla uuden uhkan asettamista. Uusi uhka voi olla uhkasakko tai teettämisuhka. Selitys on tullut toimittaa ympäristölautakunnalle 14 päivän kuluessa kirjeen tiedoksisaannista lukien eli 10.8.2020 mennessä. * * * * * * * * * * * * * * * toimitti vastineen sähköpostitse 10.8.2020.

 

Vastineessa kerrotaan, että lieteallasta ei ole käytetty kesän aikana, sillä lehmät ovat laitumella ja ainoastaan lypsyn ajan sisällä. Lehmät laiduntavat vielä kolme kuukautta. Lieteallasta ei ole tehty valmiiksi, sillä sitä ei ole pystynyt tekemään yksin eikä ole resursseja teetättää sitä muilla. Lisäksi kumimattoa ei ole ollut saatavilla. Lieteallas aiotaan tehdä asentajan kanssa valmiiksi syksyn aikana.

 

Valmistelijan päätösehdotus:

 

Uhkasakkojen tuomitseminen maksettavaksi

 

Ympäristölautakunta tuomitsee * * * * * * * * * * * * * * ympäristölautakunnan kokouksessa 4.10.2018 (§ 93) asetetun uhkasakon 3000 euroa maksettavaksi.

 

Perustelut

 

Tehdyt toimenpiteet on tarkastettu 19.10.2016, 8.11.2016, 10.5.2017, 14.6.2017, 4.8.2017, 4.12.2017, 20.6.2018, 9.8.2018, 2.12.2019 ja 2.6.2020. Tarkastuksella 2.6.2020 on todettu, että lantalaa ei ole saatu rakennettua valmiiksi. Lietesäiliön kumimatto oli ankkuroitu säiliökaivannon yläreunassa oleviin paaluihin naruilla, mutta ankkurointi ei ole kumimaton asennusohjeen mukainen. Kumimatto ei yllä säiliökaivannon yläreunaan asti. Myöskään eläinsuojan puoleisesta reunasta irronnutta ja osittain pintaan noussutta kumimattoa ei ole korjattu. Lisäksi kumimattoon on muodostunut uusia kupruja verrattuna vuosien 2017-2018 tarkastuksiin. Keskeneräinen ankkurointi pienentää säiliön lannan varastointilavuutta merkittävästi ja aiheuttaa merkittävän ympäristön pilaantumisen riskin, jos puutteelliset ankkuroinnit pettävät. Lietesäiliö on otettu käyttöön, vaikka lietesäiliön rakennusvalvonnan myöntämään toimenpidelupaan liittyvää loppukatselmusta ei ole pidetty.

 

* * * * * * * * * * * * * on kuultu ennen uhkasakon määräämistä maksettavaksi koskevan asian ratkaisemista, siten kun uhkasakkolain 22 §:ssä ja hallintolain 34 §:ssä säädetään. Vastine toimitettiin 10.8.2020 sähköpostitse. Vastineessa on kerrottu, että lantala ei ole kesän aikana ollut käytössä eikä sitä ole pystytty vielä tekemään loppuun, mutta se tullaan tekemään syksyn aikana.

 

Uhkasakko on määrätty maksettavaksi, koska * * * * * * * * * * * * * * * ei ole noudattanut Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunnan kokouksessaan 4.10.2018 antamaa päävelvoitetta määräaikaan mennessä ja määräyksen noudattamatta jättämiselle ei ole pätevää syytä. Asiassa on otettava huomioon se, että lantalan rakentaminen on kestänyt poikkeuksellisen pitkään ja lantalan rakentaminen on useita kertoja viivästynyt. Päävelvoitteen antamismääräys ja uhkasakon asettamisen sisältävä päätös on lainvoimainen. Uhkasakon tuomitseminen maksettavaksi asetetun mukaisena on perusteltua, koska lautakunnan päätöstä ei ole noudatettu eikä päätöksessä vaadittua lantalaa ole rakennettu valmiiksi. Lantala on jälleen käytössä laidunkauden loputtua ja eläinsuojan lannat johdetaan lietekuilujen kautta lantalaan. Naudoilla voidaan huomioida enintään neljän kuukauden aikana laitumelle jäävä lanta lantavaraston tilavuuden mitoituksessa.

 

4.10.2018 annetussa ympäristölautakunnan päätöksessä aikaraja valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaisen tiiviin ja riittävän ison lantalan rakentamiselle oli 31.12.2018. Elokuussa 2020 rakentamisen loppuun saattamiseksi on ollut 1 vuosi ja 7 kuukautta aikaa lautakunnan antaman määräajan jälkeen.

 

Uusien uhkasakkojen asettaminen

 

Lisäksi ympäristölautakunta asettaa uuden 3000 euron uhkasakon. Jos tilalle Vääräniemi (Rn:o 263-405-25-85) ei saada järjestettyä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaista tiivistä ja riittävän isoa lantalaa mahdollisimman pian ja viimeistään 31.12.2020, voidaan uusi nyt asetettu uhkasakko tuomita maksettavaksi (UhkasakkoL 10 §).

 

Perustelut

 

Tilalta puuttuu edelleen valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 vaatimukset täyttävä riittävän iso ja tiivis lantala. Lantalaa ei voi pitää valmiina ja nitraattiasetuksen vaatimukset täyttävänä, koska lantalaa ei ole rakennettu ohjeiden mukaisesti eikä lantalaa ole lopputarkastettu ja hyväksytty rakennusvalvojan toimesta. Ympäristölautakunta on antanut riittävästi aikaa toimenpiteiden toteuttamiselle, mutta lantalaa ei ole siitä huolimatta saatu valmiiksi.

 

Uusi uhkasakko asetetaan, koska lautakunnan päätöksessä vaadittua lantalaa ei ole rakennettu, mutta eläinsuojan toiminta on kuitenkin jatkuvaa. Tilalle tulee järjestää riittävän iso ja tiivis lantala tai uhkasakko voidaan tuomita maksettavaksi.

 

Päätöksen täytäntöönpano

 

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta määrää YSL 200 §:n nojalla, että * * * * * * * * * * * * * * asetettua päävelvoitetta koskevaa päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää.

 

Lautakunnan päätöksessä 4.10.2018 (§ 93) vaadittua uuden lantalan rakentamista ei ole tehty loppuun ja keskeneräisestä lantalasta aiheutuu merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa. Eläinsuojan toiminta on jatkuvaa ja lantaa syntyy koko ajan lisää, vaikka sille ei ole valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 määräysten mukaista varastointitilaa. Eläinsuojan toiminta rikkoo nitraattiasetuksen määräyksiä ja aiheuttaa merkittävää ympäristön pilaantumisen vaaraa.

 

Ilmoitusvelvollisuus (uhkasakkoL 18 §)

 

Jos asianomainen kiinteistö tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteista ja uhista ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai tekemällä ilmoitus muutoin todisteellisesti. Lisäksi luovutuksenantajan on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus on tehtävä luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti.

 

Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin (uhkasakkoL 19 §)

 

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ilmoittaa tästä päätöksestä uhkasakkolain 19 §:n edellyttämällä tavalla Pohjois-Savon maanmittaustoimistolle, jotta kiinteistöä Vääräniemi RN:o 25:85 (263-405-25-85) koskevasta päävelvoitteesta (määräyksestä) ja sen tehosteeksi asetetusta uhkasakosta tehtäisiin merkintä kiinnityksistä pidettävään rekisteriin.

 

Sovelletut oikeusohjeet

 

Ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014) 175, 184, 185, 190 ja 200 §

Uhkasakkolaki (UhkasakkoL 1113/1990) 6, 7, 8, 10, 12, 18, 19, 22, ja 23 §

Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien vesiin pääsyn rajoittamisesta (VNa 1250/2014) 5 ja 7 §

 

Päätöksestä tiedottaminen

 

Päätös toimitetaan * * * * * * * * * * * * * * tiedoksi postitse saantitodistusta vastaan tai haasteen tiedoksiantamisesta säädetyssä järjestyksessä. (UhkasakkoL 23 §)

 

Jäljennös päätöksestä toimitetaan Pohjois-Savon maanmittaustoimistolle.

 

Muutoksenhaku

 

Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus liitteenä.

 

Ympäristöjohtajan päätösehdotus:

 

Ympäristölautakunta tuomitsee * * * * * * * * * * * * * * ympäristölautakunnan kokouksessa 4.10.2018 (§ 93) asetetun uhkasakon 3000 euroa maksettavaksi valmistelijan ehdotuksen mukaisesti.

 

Lisäksi ympäristölautakunta asettaa uuden 3000 euron uhkasakon. Jos tilalle Vääräniemi (Rn:o 263-405-25-85) ei saada järjestettyä valtioneuvoston asetuksen 1250/2014 mukaista tiivistä ja riittävän isoa lantalaa mahdollisimman pian ja viimeistään 31.12.2020, voidaan uusi nyt asetettu uhkasakko tuomita maksettavaksi (UhkasakkoL 10 §).

Päätös:

 

Päätösehdotus hyväksyttiin.