Yhtymähallitus
Pöytäkirja 05.11.2019/Pykälä 172

Yhtymähallitus	§ 177	30.10.2018
Yhtymähallitus	§ 13	22.01.2019
Yhtymähallitus	§ 172	05.11.2019

 

Teleoperaattoripalvelut

 

76/02.08.03.01/2018

 

Yhall 30.10.2018 § 177

 

 

Valmistelija: tukipalvelupäällikkö Anne-Mari Lappalainen, puh. 040 159 8235, anne-mari.lappalainen(at)ylasavonsote.fi, ja hallintosihteeri Virpi Kauppinen, puh. 040 489 4225, virpi.kauppinen(at)ylasavonsote.fi.

 

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän teleoperaattoripalvelut tuottaa tällä hetkellä Telia Finland Oyj (ent. TeliaSonera Finland Oy). Palvelu on ollut KL-Kuntahankinnat Oy:n kilpailuttama ja kuntayhtymä on mukana puitesopimuksessa.

 

Nykyinen sopimus päättyy 31.12.2018. Tämän jälkeen sopimus voi jatkua toistaiseksi voimassa olevana yhden (1) kuukauden

irtisanomisajalla, kuitenkin enintään 30.6.2019 saakka. Kuntayhtymän arvioitu ostovolyymi on 170.000 - 200.000 euroa/vuosi.

 

KL-Kuntahankinnat on valmistellut teleoperaattoripalveluiden kilpailutusta. Sitoumukset kilpailutukseen piti toimittaa 31.12.2017 mennessä ja kiinnostus kilpailutukseen 1.1.2018 jälkeen. Keväällä 2018 valtakunnallisen sote -valmistelun tilanteen vuoksi Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä ilmoitti 4.1.2018 kiinnostuksensa osallistua KLKH138 teleoperaattoripalvelut puitesopimukseen ajalle 1/2019 - 12/2019. Kiinnostuksen voi muuttaa sitoumukseksi myöhemmin ja liittyä kilpailutettuun puitesopimukseen.

 

KLKH 138 sopimuksen kohteena ovat teleoperaattoripalvelut:

 

- Matkapuhelinverkon liittymät, liikenne ja mobiilidata

- Välitys- ja informaatiojärjestelmät

- Tavoitettavuuspalvelut

- Asiakaspalveluratkaisut mm. terveyskeskuksiin ja sairaaloihin

- Raportointi

- Puhelunvälityspalvelut

- Muita palveluita kilpailutuksen valmistelussa esiin tulevan asiakastarpeen mukaan

 

Puitesopimukseen valitaan yksi sopimustoimittaja, jonka kanssa tehdään puitesopimus 4 vuodeksi. Asiakkaat voivat liittyä puitesopimukseen valintansa mukaisten palveluiden osalta. Asiakas tekee toimittajan kanssa asiakaskohtaisen palvelusopimuksen, jossa määritellään käytettävät palvelut. Asiakaskohtaisten sopimusten sopimuskausi on pääosin 1/2019-12/2022.

 

KL-Kuntahankinnat on tehnyt hankintapäätöksen teleoperaattoripalveluista 24.8.2018. Sopimustoimittajaksi on valittu Elisa Oyj. DNA Oyj on jättänyt tarjouskilpailusta valituksen markkinaoikeuteen. Markkinaoikeusvalituksen johdosta KL-Kuntahankinnat toteuttaa hankinnan väliaikaisin järjestelyin (hankintalaki 153 §). Mikäli markkinaoikeus hylkää vireillä olevan valituksen, solmii KL-Kuntahankinnat varsinaisen puitesopimuksen. Väliaikaisen sopimuksen aikana tehdyt asiakaskohtaiset sopimukset jatkuvat puitesopimuksen mukaisesti, mikäli puitejärjestely saa lainvoiman.

 

Esityslistan lisäaineistona:

- KL-Kuntahankinnat, hankintapäätös

- sitoutumus liittymisestä 138 teleoperaattoripalvelut puitesopimukseen

 

Valmistelijan päätösehdotus:

Ylä-Savon SOTE kuntayhtymä sitoutuu osallistumaan KL-Kuntahankintojen KLKH138 Teleoperaattoripalveluiden yhteishankintaan koko puitesopimuksen ajaksi mukaan lukien mahdolliset optiokaudet (arvio 1/2019 - 12/2022).

 

PoSote vaikutusten arviointi:

Ei vaikutusta. Teleoperaattoripalveluista tehdyssä asiakaskohtaisessa määritellään irtisanomisaika sopimukselle.

 

Toimitusjohtajan päätösehdotus:

Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisesti.

 

Päätös:

Hyväksyttiin.

 

 

Yhall 22.01.2019 § 13

 

 

Valmistelijat: Tukipalvelupäällikkö Anne-Mari Lappalainen, puh. 040 159 8235, anne-mari.lappalainen@ylasavonsote.fi

Kehittämispäällikkö Mira Ulmanen, puh. 040 159 8236, mira.ulmanen(at)ylasavonsote.fi

Hallintosihteeri Virpi Kauppinen, puh. 040 489 4225, virpi.kauppinen(at)ylasavonsote.fi

Tietohallintopäällikkö Mika Ålander, puh. 044 709 6399, mika.alander(at)ylasavonsote.fi

 

 

Yhtymähallituksen päätöksen (Yhall 30.10.2018 § 177) mukaisesti kuntayhtymä on ilmoittanut sitoumuksensa KL-Kuntahankintojen kilpailutukseen KLKH138 Teleoperaattoripalvelut. Kilpailutuksen voitti Elisa Oyj. DNA jätti kilpailutuksesta valituksen markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus ei ole asettanut valituksen kohteelle toimenpidekieltoa.

 

KL-Kuntahankintojen ja Telia Finland Oyj:n kesken on solmittu aikaisempi Teleoperaattoripalveluja koskeva sopimus, jossa asiakaskohtaiset sopimukset voivat olla voimassa 30.6.2019 asti. Uuden sopimusmuutoksen tarkoituksena on sopia osapuolten kesken Teleoperaattoripalvelusopimuksen KLKH 77 hyödyntämisestä väliaikaisesti markkinaoikeuskäsittelyn aikana hankintalain 153 §:n mahdollistamin säännöin sekä sopia uuden hintaliitteen noudattamisesta väliaikaisessa sopimusjärjestelyssä mukana olevissa asiakaskohtaisissa sopimuksissa 1.7.2019 alkaen. Väliaikaisella sopimuksella turvataan niiden sitoutuneiden asiakkaiden palveluiden jatkuvuus, jotka eivät ole ehtineet siirtymään 30.6.2019 mennessä KLKH138 sopimuksen käyttäjiksi. Telia Finland Oyj on esittänyt kuntayhtymälle edellä kerrotun sopimusmuutoksen mukaista sopimusta allekirjoitettavaksi. Sopimuksessa on yhden (1) kuukauden irtisanomisaika.

 

Esityslistan lisäaineistona:

- Telia Finland Oyj sopimus (ei julkinen)

 

Sähköiset asiointipalvelut ja digitalisointi yleisesti ovat nostettu kuntayhtymässä kehittämisen painopistealueeksi. Teleoperaattoripalveluiden uudistaminen nähdään osaltaan mahdollisuutena uudistaa ja nykyaikaistaa digitaalisia asiointipalveluja helppokäyttöisemmäksi ja joustavammaksi sekä asiakkaille että ammattilaisille. Tämä mahdollistaa asiakkaille heille sopivien palvelukanavien käytön kussakin asiointitilanteessa helpottaen arjen toimintaa ja antaa mahdollisuuden tehostaa ammattilaisten toimintaa ja resurssien tehokasta käyttöä. Teleoperaattoripalveluiden toimittajan vaihtaminen on mittava ja vaativa projekti. Kuntayhtymän asiantuntijat ja palvelutoiminnan edustajat ovat tutustuneet Elisa Oyj:n ratkaisuihin ja niiden avulla on todettu mahdollisuus kehittää ja toteuttaa monipuoliset ja joustavat asiakaspalveluratkaisut ja siten vaihtoprojektin toteuttaminen on nähty järkeväksi.

 

Valmistelijan päätösesitys:

Kuntayhtymä allekirjoittaa Telia Finland Oyj:n ehdottaman sopimuksen ja siten turvaa teleoperaattoripalveluiden saatavuuden 30.6.2019 jälkeen, ja saa sopimuksen mukaisen nykytasoa edullisemman hinnoittelun käyttöönsä seuraavan laskutuskauden alusta. Samalla kuntayhtymä aloittaa KL-Kuntahankintojen KLKH138 Teleoperaattoripalvelut -kilpailutuksen mukaisten palveluiden määrittelyn ja käyttöönoton Elisa Oyj:n kanssa.

 

PoSote-vaikutusten arviointi:

Ei vaikutusta. Teleoperaattoripalveluista tehdyssä asiakaskohtaisessa sopimuksessa määritellään irtisanomisaika.

 

Toimitusjohtajan päätösehdotus:

Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisesti.

 

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.

 

 

 

Yhall 05.11.2019 § 172

 

 

Digi- ja tietohallintojohtaja Mika Ålander, puh. 044 709 6399, mika.alander(at)ylasavonsote.fi

Tukipalvelupäällikkö Anne-Mari Lappalainen, puh. 040 159 8235, anne-mari.lappalainen@ylasavonsote.fi

Hallintosihteeri Virpi Kauppinen, puh. 040 489 4225, virpi.kauppinen(at)ylasavonsote.fi

 

Markkinaoikeus kumosi päätöksellään MAO:385/19 (2.9.2019) KL-Kuntahankinnat Oy:n toimitusjohtajan 24.8.2018 tekemän hankintapäätöksen teleoperaattoripalveluiden hankinnasta. Markkinaoikeus kielsi KL-Kuntahankinnat Oy:tä tekemästä hankintasopimusta sanotun päätöksen perusteella tai panemasta sitä muutoin täytäntöön nyt asetetun 5.000.000 euron sakon uhalla.

 

KL-Kuntahankinnat Oy teki sekä aiemman toimittajan Telia Finland Oy:n (myöhemmin Telia) että tarjouskilpailun voittaneen Elisa Oyj:n (myöhemmin Elisa) kanssa väliaikaisen puitesopimuksen muutoksenhakuprosessin ajaksi. KL-Kuntahankinnat Oy on ilmoittanut 18.9.2019, ettei se valita markkinaoikeuden päätöksestä ja että se irtisanoo Telian ja Elisan kanssa tehdyt väliaikaiset puitesopimukset päättymään 1.11.2019. KL-Kuntahankinnat Oy:n tiedotteen mukaan Elisan asiakaskohtaiset palvelusopimukset päättyvät väliaikaisen puitesopimuksen perusteella automaattisesti viimeistään 1.5.2020, ellei asiakas itse irtisano asiakaskohtaista sopimusta aiemmin. Tiedotteen mukaan Telian asiakaskohtaiset palvelusopimukset ovat toistaiseksi voimassaolevia ja irtisanottavissa ilman irtisanomisaikaa.

 

Korkeimman hallinto-oikeuden käytännössä (KHO 16.2.2015 T 410) on vahvistettu, että hankinnan väliaikaista järjestämistä saa jatkaa markkinaoikeuden päätöksen jälkeen, kunhan hankintayksikkö ryhtyy samalla markkinaoikeuden päätöksestä johtuviin toimenpiteisiin, eli yleensä uuden tarjouskilpailun järjestämiseen. KHO on mainitussa päätöksessään vahvistanut, että ei ole aihetta kieltää palvelun käyttöä niiden kohteiden ja toimintojen osalta, joissa palvelu on jo otettu väliaikaisen sopimuksen perusteella käyttöön. Lisäksi KHO ei pitänyt tarpeellisena rajoittaa hankinnan kohteena olevan palvelun käyttöönottoa tai käyttöä myöskään sellaisissa yksittäisissä tilanteissa, joissa palvelu oli välttämätön osa hankintayksikön muun lakisääteisen velvollisuuden toteuttamiseksi. Hankintalaissa ei rajoiteta niitä toimittajia, joiden kanssa hankinnan väliaikainen järjestäminen voidaan toteuttaa. Väliaikaista järjestelyä ei esimerkiksi ole tarpeen tehdä aikaisemman toimittajan kanssa, vaan myös muutoksenhaun kohteena olevan tarjouskilpailun voittaja tai jokin muu alalla toimiva toimittaja voi tulla kyseeseen väliaikaisen järjestelyn toteuttajana.

 

KL-Kuntahankinnat Oy ja Hansel Oy yhdistivät toimintansa 2.9.2019 lukien. KL-Kuntahankinnat Oy:ön jäi hallinnoitavaksi ennen 2.9. 2019 kilpailutettuja puitesopimuksia tai valitusprosessin ajaksi tehtyjä väliaikaisia puitesopimuksia. KL-Kuntahankinnat ei avaa uuttaa kilpailutusta vaan sen tekee Hansel Oy. Hansel Oy on jo käynnistänyt Teleoperaattoripalvelut 2020-2024 -puitejärjestelyn kilpailutuksen. Liittyminen tulee tehdä viimeistään 20.12.2019. Sopimuskausi on 01.06.2020 - 31.05.2024 ja asiakaskohtaisten sopimusten viimeinen voimassaolopäivä on 31.5.2026. Asiakkaiden tulee liittyä Hansel Oy:n uusiin puitejärjestelyihin jo ennen tarjouspyynnön julkaisua. Ilmoittautuminen kiinnostuneeksi tai liittyminen sopimuskauden jo alettua ei ole enää mahdollista. Elisa on valittanut markkinaoikeuden 2.9.2019 antamasta päätöksestä. Elisan valituksen tutkiminen edellyttää, että korkein hallinto-oikeus myöntää asiassa valitusluvan. Lähtökohtaisesti valitus ei vaikuta uuden kilpailutuksen valmisteluun, ellei Hansel Oy erikseen toisin arvioi. Hansel Oy tiedottaa asiakkaita valmistelun edetessä.

 

Telepalvelut ovat välttämätön osa kuntayhtymän lakisääteisen velvollisuuden toteuttamisessa, joten uuden kilpailutuksen ajaksi on teleoperaattoripalveluiden väliaikaisen sopimuksen tekeminen välttämätöntä. Kuntayhtymän asiantuntijat ovat analysoineet tilanteesta saadun informaation ja palvelutoiminnan tarpeet sekä tehneet kustannusvertailua Telian ja Elisan, joiden molempien kanssa kuntayhtymällä on voimassa oleva väliaikainen asiakaskohtainen sopimus, ratkaisujen välillä. Koska uuden kilpailutuksen mukainen toimittaja ja sopimuskausi on tarkoitus alkaa jo 1.6.2020, ei suuriin muutoksiin ole tarkoituksenmukaista tässä vaiheessa lähteä.

 

Esityslistan liitteenä:

- KL-Kuntahankinnat Oy:n tiedote

 

Valmistelijan päätösehdotus:

Kuntayhtymä liittyy Hansel Oy:n Teleoperaattoripalvelut 2020-2024 -puitejärjestelyn kilpailutukseen. Kuntayhtymä irtisanoo Elisa Oyj:n kanssa tehdyn väliaikaisen sopimuksen ja jatkaa Telia Finland Oy:n kanssa solmitulla väliaikaisella sopimuksella.

 

Toimitusjohtajan päätösehdotus:

Hyväksytään valmistelijan esityksen mukaisesti.

 

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.